重构空间布局 广州求解城市病

　　尽管新型城市化概念的提出在中国已有时日，国内亦有不少城市进行了探索与实践，但如广州一般将其作为政府工作思路、视为拉动经济和社会发展主攻方向的还比较少见。

　　6月17日，中国社会科学院、清华大学城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院3家设计单位，向广州市政府提交了《广州市城市功能布局研究》成果报告，从经济、产业、人口、空间结构解析了广州“如何才能走上新型城市化发展道路”的路径。

　　空间结构不完善、功能划分不合理，过于集聚的中心城区、旁落的边缘地带，以及独有的城乡二元结构带来的城乡分离割裂，正使广州等中国特大城市陷入发展乏力的沼泽中。

　　目前，广州正将新型城市化视为拉动新一轮经济增长、缓解社会矛盾的主攻方向，力度前所未有。

　　作为改革开放的桥头堡，广州新型城市化探索能否助其在此轮发展中实现跨越，华丽转身，还需拭目以待。

　　数次调整

　　在广州市社会科学院高级研究员彭澎博士的记忆中，上世纪90年代以来，随着城市的不断发展，广州的城市定位与发展方向历经了数次调整。

　　上世纪90年代初，广州提出要发展成为国际现代化大都会，后又根据实际定位为区域中心城市;到了90年代末期，又提出了“八字方针”，即东进、南拓、北优、西联，后来又提出了“中调”。

　　“2001年，当广州人均GDP达到现代化标准后，广州又反思自己的发展方向，要成为带动全省、辐射珠三角影响东南亚的大都市;到2010年左右又重新提出国际大都市的定位。现在更高的提法是国际商贸中心和世界文化名城。”彭澎说。

　　“10年前，广州人口只有700万，现在为1600万;空间也大为扩大，番禺、从化、增城、花都、南沙都新囊括了进来，旧规划已不适用。”广州市新型城市化发展决策咨询专家委员会的委员、中国城市规划学会会员胡刚说。

　　据相关媒体报道，广州中心区人口和资源要素的高度集中，使中心城区趋于饱和状态、不堪重负。在中心城区天河区，2010年常住人口密度达到12245人/平方公里，是10年前的3倍。不断膨胀的人口和车辆使交通趋于饱和，平均车速仅为16公里/小时。

　　除了世界范围内普遍的城市病之外，广州等中国城市还有一个特殊的病灶：独有的城乡二元结构带来城乡分离割裂，使治安、教育、医疗、社会保障等一系列问题更加复杂化，成为城市发展深层次矛盾所在。

　　为解决这些问题，2011年年底，广州市在第十次党代会上，率先将“新型城市化”作为城市发展战略提出，力求为解决一系列城市病找到一个药方。

　　三大方案

　　在《广州市城市功能布局研究》咨询方案中，3家单位均对广州的经济、产业、人口、空间结构、功能构成等进行了详细调查、分析和评价，得出了阶段性结论。

　　其中，中国社会科学院指出，广州存在空间结构不完善、功能布局不平衡等问题。中心城区人口与设施过于集中，功能疏解压力巨大;外围地区配套设施、建设滞后，组团之间联系弱，未形成系统的空间体系;功能分区不合理，“城市病”日益凸显。因此，该机构认为，应该从区域视角出发，构建“广佛莞都市圈”，与“港澳珠深”形成大珠三角城市群南北两极，促进城市网络化发展，发挥广州在南中国城市网络中的龙头带动作用，“延伸城市功能，强化大城市地位，进而在较大的范围内促进经济增长”。

　　清华城市规划设计研究院认为，广州已有的“中调战略”(指导中心城区发展)并未发挥到位，“东进西联南拓北优中调”十字方针并没有解决广州核心区与外围的关系，使得“中调”无法实现，难以支撑广州整体发展水平再上新台阶。而世界先进城市的功能布局都是网络化均衡的多中心体系，因此，广州未来需要打破单中心聚集，疏解主城区功能和人口，提升国家中心城区地位与幸福宜居的功能。

　　中国城市规划院认为，广州在经济发展、产业方面已滞后，需要提升。从整体经济实力看，2000~2010年，广州地区生产总值在珠三角地区的占比已下降了3%，而深圳、东莞、佛山的比例则在提升;工业总产值方面，广州在珠三角地区的占比也在下降。另外，广州的生产流通服务业增加值在全省的位置也不高，与北京、上海相比，更是总量不足;2010年穗京沪深的生产性服务业的经济总量多为万亿元级别，但仅有广州没有如此级别的生产性服务企业。为了改善这一局面，广州需建设成为国际性门户城市，发展空港、海港、联运体系;建设全球科技创新中心，加强孵化器、研发中心、科研机构的技术研发;建设世界商贸中心，发展专业会展、采购中心、商业中心等。

　　针对广州新一轮的城市功能布局规划，广州市市长陈建华表示，规划不能脱离国家对广州的定位，应紧紧围绕广州要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。

　　不能再依赖土地

　　“下一步发展，是不能再走依赖土地发展的老路了。”彭澎指出。

　　有数据显示，2011年，广州的人地密度达到了2070人/平方公里，仅次于深圳、上海，是全国人地矛盾最突出的城市。而且，广州是山地多、平地少的城市，平地资源只占土地总面积的40%，在全国12个人口超千万的城市中，平地资源比重是最低的，这进一步加重了广州的人地矛盾。

　　“中国传统的城市化依赖土地财政，但现在广州的非户籍人口已占到总人口的50%，如何让这些人口真正融入城市是必须解决的问题，单靠传统的模式已经不太现实，已无法再利用土地新增耗实现发展。”彭澎表示，城市发展的动力要解决资金来源问题，不能只依赖土地。

　　但无法忽视的是，中国以往的城市建设基本都充满了浓厚的GDP崇拜和政绩色彩，要让政府真正转变和突破旧有的观念，做到以人为本，并非易事。

　　但在城市规划专家们看来，新型城市化将是化解广州城市病的一剂良药，并有望成为撬动广州发展的新杠杆。也将为处于“大城市病中”的特大城市突围找到适用的方法。