对接俄蒙的“金三角”

　　14天，五座城市!

　　“角落里的中国”第三标段，我从中俄边界上的小城黑河启程，经五大连池、齐齐哈尔、呼伦贝尔，最后以中蒙俄罗边界上的满洲里收尾，穿越中国黑、蒙两省(自治区).

　　如果摊开地图，很容易发现，这趟走过的五座城市都位于倒三角区域，构成三角形底线上的两点分别是黑河和满洲里，顶点则是齐齐哈尔;五大连池以及呼伦贝尔分列在左右两个边上。

　　我把这五座城市(当然，也包括周边更多的城市)称作是对接俄蒙的“金三角”区域。从地理区位来看，它们是毗邻中国北方邻国俄罗斯与蒙古的核心区域。而从国家战略来看，它们也正扮演着“链接俄蒙”的角色。

　　我们不妨分别看看两个边境口岸城市黑河、满洲里的情况：

　　黑河，由于其特殊的地理位置，1992年就被中央政府确定为首批沿边开放城市，是黑龙江省最早的对俄口岸城市。以黑龙江主航道中心为界，黑河与俄罗斯远东第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔江相望。

　　近年来，当地政府正在倾力打造“中俄双子城”的概念，多层次来推进中俄合作。今年黑河市政府的一个工作重点就是整合五秀山俄电加工区和瑷珲对俄进出口加工基地，使之成为集进出口加工、高新技术、对俄物流为一体的新型园区。

　　满洲里，中国最大的沿边陆路口岸，西邻蒙古国北接俄罗斯，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，也是中国对蒙贸易的重要通道。

　　在2010年召开的中央西部大开发工作会议上，满洲里同广西东兴、云南瑞丽几个边境城市一起，被确定为国家重点开发开放试验区。据满洲里当地官员介绍，《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》已在中央政府层面获批，将于近期颁布，当地拿到了很多“期待已久的边贸优惠政策”。

　　显然，这两座城市，正在加大力度推进“链接俄蒙”。而这样的战略角色，也正是黑龙江、内蒙两省(自治区)试图扮演的角色。

　　俄罗斯西伯利亚和远东地区被誉为“世界自然资源的宝库”，煤炭储量占世界总储量的1/2，天然气占1/3，石油占1/5，木材蓄积量占1/6，且地方人稀;蒙古国则在草场资源和皮毛产品拥有传统优势，矿产资源储量亦十分可观。

　　黑龙江和蒙东地区，如能与上述两个区域实现经济发展对接，显然将充实和深化中俄、中蒙战略协作伙伴关系，有利于推动中国同东北亚地区的经贸合作向纵深发展 ，并为我国扩大对外开放提供新的更具增长潜力的发展空间。

　　不久前，刚刚获批的《东北振兴“十二五 ”规划》也明确提出，东北应“发挥地缘和区位优势，积极参与东北亚区域合作”，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

　　从这个角度，就很容易理解这几座城市“向外走”冲动背后的原因了。

　　“如果想要黑龙江的发展能够上升到国家战略，必须要跨省、跨境思考，要想一下黑龙江能够满足国家什么样的战略需求。你满足国家需求，国家才能给你优惠政策。”黑龙江省区域经济研究专家、省社科院应用经济研究所研究员刘小宁如是说。

　　在此行采访途中，也有地方发改委官员透露，国家发改委相关部门正在制定《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带规划》。在这个规划中，将进一步明确该区域“向北开放桥头堡”的国家战略地位。

　　从这个层面审视，“金三角”地带的发展显然有着巨大的想象空间。

　　只是，硬币还有另外一面。

　　与高远的战略目标相比，现实中的“金三角”地区在发展面向东北亚的经贸合作领域还存在诸多的不如意之处。

　　以黑河为例，横跨黑龙江的大桥迟迟未能开工，黑河境内唯一的一条铁路还是“地铁”身份，要依靠地方政府的财政补贴才能继续运营下去。通道建设的滞后，拉了中俄边贸的后腿。

　　这样的情况并非仅仅存在于黑河一地，由于历史原因，整个黑龙江省内的交通建设都明显滞后。

　　从五大连池到齐齐哈尔的客运大巴，要走将近5个小时，且一天仅有一班，途经路段的路况条件之差超乎想象，许多区段还是乡村公路级别的两车道。要知道，五大连池是黑龙江全力打造的旅游度假地，齐齐哈尔则为黑龙江西部政治经济中心。

　　尽管黑龙江近年来投入1100多亿建设省内公路，截至去年底，全省公路总里程达到了15.3万公里。但与山东、云南等省份相比，差距还是相当明显的。

　　山东省在2010年全省公路通车总里程已达22.9万公里。而黑龙江一省的地域面积，就相当于山东再加上吉林 、辽宁这三省面积的总和。

　　对于一个沿边开放省份而言，通道建设的滞后意味着什么，不言而喻。

　　黑龙江当务之急，是尽快弥补交通建设方面的“欠账”，大力推进黑河大桥、同江大桥和高速铁路、高速公路与航空运输网络等基础设施建设，扩大江海联运、陆海联运、陆空联运。发展以哈尔滨、牡丹江等中心城市及绥芬河、东宁等重要口岸为依托，连接内陆城市与口岸、境外的现代物流体系。

　　“黑龙江应尽快在大通道和大平台建设上实现突破。”刘小宁说。

　　此外，还有一个制约因素，就是“金三角”(包括周边城市)之间经济发展差距大，缺乏互为支撑的现实条件，不能很好形成一个沿边开放的城市群。

　　其实，这五个城市各具特点，各有优势：黑河与满洲里是对外贸易口岸;五大连池是知名的旅游区，每年都有大量的俄罗斯远东地区游客前来休闲度假;齐齐哈尔是国家重要的重工业基地，亦为哈大齐工业走廊上的重要节点城市;呼伦贝尔是国家能源发展“十二五”规划确定的五大国家重点能源基地——蒙东(东北)基地的重要组成部分。

　　城市之间存在着互相合作的广阔空间。

　　呼伦贝尔目前正在大力发展煤炭、电力、煤炭深加工、可再生能源、石油天然气等产业 ，但是受制于当地缺乏工业尤其是重工业基础，大量的能源产出还涉及到一个外运的问题。而黑龙江东部地区虽然煤炭资源总量相对丰富，但从地域分布看，全省煤炭资源呈现东多西少的格局，与市场需求呈逆向分布，需要“北煤南运”、“东煤西送”。如果能将呼伦贝尔的能源优势以及齐齐哈尔的制造业优势结合起来，彼此都将更具发展优势。

　　因此，对接俄蒙“金三角”地区的另外一个亟待解决的课题是：如何能够解决由于行政区划分割造成的区域经济联系松散、产业分工不合理整，加快建设沿边开放的城市群格局。

　　这或许就是国家层面拟制定并出台《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带规划》的应有之义吧。