“独立王国”蜕变：海南农垦铺路千亿产值目标

　　12月13日，一场关于海南农垦集团(以下简称海南农垦)金融产业发展的座谈会正在海垦国际金融中心35楼举行，而此时正为海南农垦财务公司成立一周年的节点。

　　“2010年海南农垦改制完成前，改制前的产值是30亿，2010年是65亿，2011年127亿，今年240亿没问题，但2015年1000亿的产值目标如何实现?”47岁的主持人王一新首先发言。他是海南农垦总局(以下简称海垦总局)党委书记、海南农垦董事长。

　　海南农垦于1952年1月创建，其前身是与海南省农垦总局实行政企合一的海南省农垦总公司，属中央直属三大垦区之一，并于2008年开始改制，当时国务院要求5年内完成改制。

　　在2008年正式改制之前，海垦总局占据了海南1/8的人口、1/4的土地面积，“部省共管”制更让其成为独立于海南省政府之外的独立王国。

　　五年改制期将至，海南农垦已由一个边缘化的计划经济实体，成长为继海南航空之后海南第二大企业，有了第一家上市企业海南橡胶 (601118.SH)，形成橡胶、金融服务、热带现代农业、旅游和地产四大产业板块。

　　王一新总结了海南农垦前两年的经验，认为传统以农业为主的实业，一定要以金融为媒介，才能摆脱价值链最低端的困境。“2015年海南农垦要实现产值过千亿元的目标，一定要跟资本结合，跟金融结合，走并购重组的道路。”

　　然面质疑声同样接踵而至。金融服务领域，海南农垦之前并没有多少同行业的经验可供借鉴;产业立身之本的橡胶，目前还面临市场行情惨淡、行业竞争加剧的难题;更为重要的是，海垦总局下一步的改革并不比先前国务院给定的任务轻松。

　　农垦公司的金融试验

　　财务公司解决“存货两高”问题，今年可为海南农垦增加利息收入1亿元

　　成立财务公司被视为海南农垦金融试验的开始，而目前，金融服务板块已发展成为海南农垦拼图的关键一环。

　　“全国现有的财务公司都由大企业集团发起设立，但是涉及到农业企业的只有海南农垦这一家，这是一个特殊的财务公司，是获得批准筹建速度最快的一家财务公司，从上报到批准不超过3个月。”海南银监局副局长吴乾奋对此形容。

　　2011年6月，海南农垦集团财务有限公司获中国银监会批准筹建，海南农垦由此成为全国首家拥有财务公司的农业企业。

　　但财务公司成立之初资金归集率并不理想，王一新还为此辞掉了上市公司海南橡胶的董事长职务，“甚至用了农垦总局的铁腕方法，出台违纪文件”。

　　王一新强调了产融结合的重要性。他说，金融应该为媒，大家过去抨击金融对实业的掠夺，主要是华尔街的金融衍生品做得太过。农业部提出要在中国建设大型的农业企业，但目前包括海南农垦在内仅有两家，“实业必须要跟金融相结合，但过度介入就会出问题”。海南农垦是实业中的实业，农垦不是过度金融，而是过度实业的问题。

　　因此，在成立财务公司之时，海南农垦一开始就下注了重资。王一新说，财务公司的注册资本可低至1亿元，但海南农垦咬着牙放了5个亿，因为注册资本金不一样，经营的范围不一样，我们预留了空间，把资本金搞大一点，希望可以做更多的业务。

　　通过海垦财务公司这个平台对资金进行集中管理，在集团内部相互调剂余缺，融通并盘活了资金，提高了资金使用效率，基本解决了海垦集团内部的“存贷两高”的问题，最大限度降低集团资金储备量，增加集团整体资金收益。

　　“开业迄今，归集27家公司二级成员单位的资金日均15亿元，公司资金归集度已达80%，集团资金使用效率比成立前提高了一倍多，今年前11月公司现金流量已达1368亿元，预计全年现金流量可达1500亿元左右。”海垦财务公司总经理邓文杰说。

　　邓文杰同时对记者透露，预计2012年财务公司营收可达8400多万元，利润总额4600多万元，可为海南农垦节约各项利息及费用支出、增加利息收入1亿元。

　　邓文杰说，开业满一年后可以申办新业务，今后将兼具银行、部分投行、信托 、保险等功能，待功能齐全后，将在推动集团资金集中管理、控制集团资金风险、提高集团整体资金使用效率等方面发挥重要作用。

　　值得注意的是，继成功组建起财务公司后，海南农垦又相继成立信用担保公司、小额贷款公司，并入股海南城郊联社，占据其10%的股权，由此初步构建起其金融服务板块的轮廓。

　　海南橡胶董秘董敬军说，海南农垦同时也积极进军期货市场以达到套期保值的目的，“我们是上海期货交易所的主要供应商。总体产品的流向比例是这样的，三分之一直销，三分之一期货，三分之一现货市场挂单竞价”。

　　海南证监局局长冯玉华则提醒，必须注意控制好财务公司在运作过程中可能发生的风险问题，将来农垦形成产业金融集团后，必将涉及很多金融领域，因此，在每个金融领域相互之间交往的过程中一定要设好防火墙，不能让这个板块的金融风险危机蔓延到别的板块。“金融是放大的，杠杆的放大倍数如果控制不好会造成整个产业链的危机，农垦做强做大业务的同时须注意到每个板块的风险控制。”

　　围绕橡胶合纵连横

　　与中国化工集团、中国医药集团等央企合作合资，同时加快收购，做大橡胶产业

　　在构建金融板块之时，以海南橡胶为平台的橡胶主业运作渐次展开，后者于2011年1月7日登陆国内A股主板市场，成为中国农业上市的第一大股。

　　除此之外，海南农垦还通过并购扩张其在橡胶领域的资产。今年11月7日，风神股份(600469.SH)发布公告称，公司接大股东中国化工橡胶总公司通知，其出资人中国化工集团与海南农垦集团签订了合作协议。根据协议安排，中国化工集团和海南农垦集团将分别持有中国化工橡胶总公司50%的国有产权。

　　王一新承认，2011年下半年以来，就如何更好地发挥海南农垦天然橡胶的优势，把天然橡胶深加工产业链做强做大，海垦与中国化工集团进行了多次沟通和协商。

　　“中国化工集团的汽车轮胎做到全国第三，汽车传送带等都是中国第一，与我们是互补关系，而进军下游、获取更高利润也是海南农垦的战略。”王一新说。

　　作为我国最大的化工企业，中国化工集团业务范围涵盖化工新材料及特种化学品、橡胶轮胎、化工装备等基础化学品业务。此次中国化工集团剥离出来的资产达500亿元左右，两公司约定，通过合作再造一个世界五百强企业。

　　在海南农垦和中国化工集团合作之前，首批20万只医用检查手套已于10月29日从海南橡胶发货，正式进入中国医药集团销售网络体系。在1个月之前，两公司已签署合作备忘录。

　　王一新认为，海南橡胶正向深加工领域转型，其中一块即是将浓缩乳做成医疗卫生制品如医疗手套，而借助中国医药集团的网格，即可实现生产和销售的良性循环。

　　据悉，作为先期突破口，海南农垦与中国医药集团将在澄迈建立医用工业制品产业基地，开展乳胶手套等乳胶和天然橡胶医疗卫生制品加工项目的合作。

　　海南农垦与外部的合作，主要围绕着橡胶主业而展开。海南橡胶现在海南拥有橡胶种植面积353万亩，年产干胶20多万吨，占据全国的三分之一产量。

　　“我们去年在西双版纳成立了分公司，在云南橡胶收购及加工业务均进展顺利。”董敬军说，海南橡胶是农垦最核心的产业，目前正积极往省外及国外走;岛内方面，海南橡胶占了民营胶市场近50%的份额，“我们正在考虑收购更多的民营胶厂”。

　　董敬军说，从供需关系来讲，中国2002年超过了美国 ，成为世界第一大橡胶消费大国。目前世界天然橡胶消费量在900万-1000万吨之间，国内消费量超过300万吨，产量50多万吨。70%-80%进口。“中国自给率至少要达到1/4，才能保证国家物资安全。”

　　2011年，海南农垦启动并购全球最大天然橡胶贸易公司——新加坡R1公司项目，并于2012年4月10日正式完成股权交割。此次并购，海南农垦和海南橡胶主要采用内保外贷的方式，分别取得R1公司60%、15%股权。

　　海南农垦总会计师彭富庆介绍，今年前10月，R1公司已实现橡胶收入129亿元，利润6828万元。

　　董敬军认为，上世纪60年代国家对天然橡胶的定价是6000-7000元/吨，现今近50年过去，价格才涨了3倍，而大米的价格从0.12元/斤到现在的一斤2元多，已有20倍左右的涨幅，从产业上讲，天然橡胶还有再上涨的空间，故此海南橡胶需要扩大资源储量和加强海外的布局。

　　海垦总局是包袱还是资源?

　　王一新认为是个包袱，“那里还有那么多的土地和资源，未来都可以组成新的产业集群来发展”。

　　尽管海南农垦资产已由改制前的30亿元发展至今年的240亿元，但其下一步的改革并不比先前的国务院给定的任务轻松。

　　“海南农垦现在还有其它三大业务板块，譬如旅游地产、热带现代农业等，未来都需要市场化，走到资本市场。”王一新说，目前在考虑借壳上市的问题。

　　但面对如此庞大的系统，海南农垦前四年的改制的推进，实际上已获得不少肯定。当时设定的“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”五年改革目标也已初具雏形。

　　2007年开始参与海南农垦改革制度设计的中国人民大学产业经济学博士后刘斌评价说，海南农垦管理体制改革，涉及国家部委对海南农垦管理体制的改变，涉及海南省对农垦管理方式的确定，更重要的是，涉及海南农垦这样的特大型农垦单位在体制、机制、模式、方向上的改革实践。这次改革，既是农垦企业的改革，也是农垦区域农业的改革，还是相关领域政府职能的改革，这三条主线的改革同步推进，才构成农垦改革的全部边界。

　　从1952年的成立，到2008年的改制，海南农垦实际走过一个从荣光到衰败的过程。数据显示，1979年，海南农垦GDP占全省的比重为33%，但到2011年则下降至6.6%。

　　“我们是两不管，地方发展后，地方认为你是中央企业，中央认为你是海南企业。”董敬军回忆，地方发展之后，农垦学校教职工待遇比地方低，多个行业收入皆与地方有差距。

　　2008年前，海南农垦是“部省共管”体制，农业部管生产，海南管人事，造成了海南农垦“海南管不了，中央管不到”，成为“独立王国”。

　　经过多年的封闭运行，海南农垦总局形成了相当完备的政府管理系统，机关有对应政府各部门、厅局的处室，除了没有财税职能，其他的政府部门有的，海南农垦基本上都有了。与此同时，遍布海南各市县，农场场长、党委书记与各县县长、县委书记一样大，互不隶属。

　　2006年底，卫留成接任海南省委书记，这位前中海油董事长认为，管理体制不破冰，农垦问题不可能从根本上解决。2007年1月，卫留成和时任省长罗保铭决定，主动向国务院请命，建议把海南农垦下放给海南省全面管理，实现管人、管事、管理资产三统一。

　　2007年7月，国务院成立海南农垦管理体制改革工作小组;2008年6月18日，国务院常务会议专题研究了海南农垦体制改革问题，并做出批复，要求从2008年1月1日开始，海南农垦用5年过渡期实现“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”。

　　“开始是将橡胶主业独立出来，成立集团。2008年6月16日，在大礼堂宣布上市，当时很悲壮，农垦人认为橡胶是命根子，拿走了就跟他没关系了。”董敬军回忆，当时有83家农场进来，场长在国家干部和分公司经理中选一职，“最后90%的场长还是选择了后者”。

　　为了上市，海南农垦把数百名处级干部放到中组部上海干部学院培训，数千名科级干部放到海南大学中国海南改革发展研究院培训，完成思想换脑工作。

　　主辅分离之后，海南农垦有92家农场，60多家基地分公司，百余家直属企业，机构臃肿、成本高昂。2009年2月，海南农垦开始分条线垂直推进合并重组，实行扁平化管理。改革的结果，是92家农场合并重组为49家，海南橡胶分公司从83家合并重组为25家，42家直属工商企业重组成4家。

　　2010年9月海南省农垦总公司与海南省农垦总局实现政企分开，正式独立运作，并改制更名为海南省农垦集团有限公司。

　　2010年12月10日，中国证监会发审委通过了海南橡胶的上市申请。2011年1月7日，海南橡胶A股上市，募集资金47.08亿元。上市半年，海南橡胶进入上证180、上证50、沪深300和中证100四大指数，成为A股农业板块第一股。

　　对于下一步，海南证监局副局长程绪兰则建议，应由集团的上市公司海南橡胶(601118.SH)绝对控股财务公司，然后推行集团整体上市。从证监会来看，风控是第一位，第二位才是创新做大做强，“热带现代农业、地产等都可以装到上市公司中”，整合成一个上市平台，有利于打开融资渠道。

　　值得关注的是，在改制之后，目前海垦总局仍有50多万人，且有先前整个海南农垦三分之二的土地，这才是下一步改革的攻坚点。

　　王一新坦言，他不认为海垦总局是个包袱，“那里还有那么多的土地和资源，未来都可以组成新的产业集群来发展”。