着眼大局 落在实处

　　国务院副总理李克强近日主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。关于此次会议的精神，有媒体用中央“督战”“营改增”改革的推进来概括，颇为传神。

　　在这个座谈会上，李克强强调，要认真总结“营改增”试点经验，抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。看起来，在“营改增”试点取得一定经验和成绩的基础上，决策层决意继续推动此项改革。

　　“营改增”改革于今年1月1日正式启动，上海选择了部分行业率先试点。自今年8月1日起至年底，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围扩大至10个省市。这一步的推开，表明“营改增”的改革探索有了很大的突破。从本次会议的情况看，未来在全国范围内实现“营改增”，逐步取消营业税，也不过是早晚的问题。

　　“营改增”改革的意义已毋庸多言。这项改革既在于解决流转税制重复征税问题，又有助于促进服务业产业细分，扩大社会专业化分工，促进三次产业融合，还能够实现总体税负的降低。可以这么说，“营改增”改革的推进也是结构性减税的题中应有之义。

　　当前宏观经济有所企稳，不少经济数据呈现出积极的信号。在全球经济疲弱下行的大背景下，中国经济从衰势中回转，殊为难得。中国经济的企稳，不仅对全球经济产生积极效应，也给自身未来经济转型提供了条件。当然，宏观经济未来的走势，依然存在许多不确定因素。要实现中国经济长期平稳发展，还得依靠短、中、长期的各种努力，其中包括多项改革的深化。诸如“营改增”之类的改革，自当有序推进。

　　“营改增”改革的大方向将是全部取消营业税改收增值税。改革目标也很清晰，就是要形成多方共赢的局面，使得企业受惠、地方得益，且国家税制得到完善。但是改革的目标如何逐步落实，试点铺开的速度究竟需要多快，值得探讨。在战略层面完成部署之后，执行层面如何有效落实，将好事办好，同样需要斟酌。

　　在我们看来，“营改增”改革需要加速推进。作为一项重大的税制改革，其所能产生的效应相当之大。与此同时，“营改增”改革也需要有序推进，在前进一步的同时，即要夯实一步。倘若改革步伐欠稳健，有可能产生负效应，衍生出新问题。

　　中央和地方政府间收入分配问题，就是此项改革必须正视和求解的难题之一。究竟是维持现有共享比例，调整税收返还，还是调整中央和地方共享比例，改革后的增值税由国税局征收，需要有一个最终方案。不同的方案各有各的道理，这里边存在一个最终定夺的问题。

　　若从执行层面观察，目前部分试点反映出了一些问题，包括“营改增”后部分行业税负不降反增;假发票、虚假抵扣难以管理;“营改增”后相关行业的税率需要慎重制定，等等。从这些现象和问题来看，如果处理不好，就很有可能损害改革的成效。

　　对于试点中出现的一些行业税负增加的问题，试点地区不妨通过出台配套政策的方式，给予企业适当的税收优惠，或设置税收扶持专项资金对企业进行扶持。增值税的税率设计也要避免过高或过低，以防增加纳税人负担或导致合理税收流失的情形。这些问题需要在落实层面多下功夫。

　　概言之，中央“督战”“营改增”改革的推进，至为重要，关乎这项改革的未来成效。改革目标已明，关键是改革速度和具体落实。就像其他许多领域的改革一样，“营改增”改革同样应着眼大局，落在实处。