南海问题分化东盟十国

　　在刚刚结束的第七届东亚峰会上，菲律宾和本届峰会东道主柬埔寨之间在南海问题上分道扬镳。这将导致东盟因南海问题而面临内部立场“分裂”的危险。

　　峰会第一天讨论结束后，柬埔寨外交与国际合作部国务秘书高金洪公开承诺，“东盟领导人决定今后不会使南海争端国际化，并且会将注意力集中在现存的东盟-中国‘10+1’架构机制中。”对此表态，上海社科院亚太所所长刘明教授对本报记者表示，这对于中国来说是在外交上达成了一个有效的制衡。

　　然而，菲律宾外长德尔罗萨里奥随即单独发表声明说：“我们没有想到有些观点变成了东盟的共识。对此我郑重声明，这并不是我们的共识。”他进一步表示：“在认为有必要时捍卫自己国家的利益是菲律宾的固有权利。”菲律宾对此东盟共识的否认不仅仅局限于外长抗议。在11月20日举行的东盟与日本的“10+1”会议上，菲律宾总统阿基诺三世(Aquino III)突然打断柬埔寨总理洪森的发言，提出要将菲方的诉求加入“南海共识”。

　　尤其是菲律宾的“搅局”令柬埔寨和其他东盟国家感到尴尬，担心这会破坏东盟的团结。然而，此事早有预兆。

　　在本届峰会召开前，东盟秘书长苏林(Surin Pitsuwan)就曾向媒体吹风称，东盟将在会上对中国施加压力，要求就南海问题展开正式的官方会谈，以达成具有法律约束力的行为准则。柬埔寨总理洪森也在中柬双边会谈中向温家宝总理表达过东盟国家的这一诉求。

　　中国外交部发言人秦刚随后表示，中国希望保持十年前与南海诸国达成的共识(“南海各方行为准则”)，即延续目前的协商框架。外交部副部长傅莹在上周末的媒体吹风会上进一步表示，温家宝将在峰会上提出建立“中国-东盟海洋合作伙伴协议”，辅之以科技、旅游、公共卫生等方面的合作，并致力于签署两项在中国-东盟自贸区框架内的协议。

　　作为菲律宾的盟友，美国不会轻易退让。本次东亚峰会是美国总统奥巴马连任后首次亚洲行的终点站，也是他任内的第五次亚洲行。美国国家安全顾问汤姆·多尼隆(Tom Donilon)在峰会期间表示，和去年一样，奥巴马将继续强调一些关键原则，其中包括和平解决冲突的需要、自由航行权、反对威胁。

　　路透社报道说，20日在与奥巴马会晤之后，东盟同美国发表了一份联合声明。东盟国家领导人表示，他们同意美国对海上航线问题的担忧，也认为有必要在南中国海问题上制定一份区域行为准则，并加深东盟同美国的海上合作。中国没有参与此次会晤。

　　东盟10个成员国和其它几个区域大国迄今为止举行的会谈表明，在领土争端问题上柬埔寨再次同中国站在了一起，而菲律宾长期以来一直把美国视作其盟友。今年7月举行的东盟外长会议最终破裂，没有发表任何联合公报。这在东盟历史上也尚属首次。

　　在南海问题上，东盟国家中的菲律宾和越南两国的态度最为明显。虽然两国皆是2002年《南海各方行为宣言》的东盟签约国，此宣言旨在通过对话和协商、积极解决南海问题，但是按照新华社21日的评论，“菲律宾领导人违背应有的外交礼节”否认了不把南海问题国际化的共识，而“越南也是变脸比翻书快”。

　　在东盟十国中，菲律宾、越南结成“同盟”的迹象已非常明显。柬埔寨再次站在中国一边，其他国家的态度稍显暧昧。加之美国和日本的推波助澜，东盟在南海问题上的“分裂”从隐性走向了公开化，这也将加大解决南海问题的难度。